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為全面了解晉城市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，促進(jìn)晉城市家政服務(wù)行業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，我們對(duì)全國(guó)的家政服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展情況進(jìn)行了大致了解，重點(diǎn)對(duì)晉城市的家政服務(wù)業(yè)狀況作了調(diào)研�，F(xiàn)報(bào)告如下，以期引起社會(huì)各界對(duì)家政服務(wù)業(yè)的重視。
一、家政服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、組織形式及分類
家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會(huì)化、職業(yè)化，由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)公司和專業(yè)家政服務(wù)人員來(lái)承擔(dān)的勞務(wù)服務(wù)形式，幫助家庭與社會(huì)互動(dòng)，構(gòu)建家庭規(guī)范，提高家庭生活質(zhì)量，以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。廣義的家政服務(wù)是指以家庭各種事務(wù)為服務(wù)內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)。
家政服務(wù)業(yè)的組織形式主要有社區(qū)家政服務(wù)站、專業(yè)性家政公司、家政個(gè)體工商戶、未經(jīng)工商注冊(cè)的其他家政從業(yè)人員。
家政服務(wù)產(chǎn)品主要涵蓋三個(gè)層面十大種類：一是簡(jiǎn)單勞務(wù)型，如家庭保潔，護(hù)理員、保姆、家教等。二是專業(yè)技術(shù)型，如承接單位外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護(hù)、大樓整體保潔等。三是中介服務(wù)型，如婚介，房介等中介服務(wù)。十大種類分別為家庭服務(wù)、維修服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)導(dǎo)購(gòu)、房屋租售、人才招聘、法律服務(wù)、生活百事等。
二、家政服務(wù)行業(yè)基本現(xiàn)狀
據(jù)全國(guó)家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各類家政服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬(wàn)家，從業(yè)人員1500萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額近1600億元。近年來(lái)家政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展?jié)摿薮�，市�?chǎng)前景廣闊。二是市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是服務(wù)內(nèi)容日趨多樣。四是企業(yè)化程度不斷提高。五是服務(wù)質(zhì)量不斷提升。六是國(guó)家不斷加大了對(duì)家政服務(wù)業(yè)的政策、資金支持力度。七是商務(wù)主管部門(mén)加大了對(duì)家政服務(wù)的研究，相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)調(diào)查了解，晉城市登記注冊(cè)的純家政服務(wù)企業(yè)僅有38個(gè)，其中市區(qū)16個(gè)，澤州5個(gè)，高平4個(gè)，陽(yáng)城5個(gè)，陵川5個(gè)，沁水3個(gè)。通過(guò)我們走訪了解無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑家政”數(shù)量龐大，數(shù)據(jù)很難收集，無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)范圍。從業(yè)人員約有1200多人，其中男性從業(yè)人員占比重較大，年齡從18歲到50歲的都有。家政服務(wù)從業(yè)人員以農(nóng)村人口為主，占從業(yè)人員90%，文化程度普遍較低，小學(xué)、初中、高中文化程度都有，以初中文化程度居多，占從業(yè)人員的2/3。家政從業(yè)人員的工資收入主要以計(jì)次工資為主，基本沒(méi)有保低，旺季一哄而上，淡季回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
調(diào)查顯示40%的家庭使用過(guò)家政服務(wù)，搬家服務(wù)、保潔清理、管道疏通、家電維修、保姆幼兒接送等家政服務(wù)產(chǎn)品使用率最高，近年來(lái)專業(yè)送餐、醫(yī)療服務(wù)、家教、婚慶、物業(yè)管理、專業(yè)跑腿等新型家政服務(wù)也在悄然發(fā)展。
三、當(dāng)前我市家政服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題
（一）缺乏規(guī)范和統(tǒng)一管理。我市家政服務(wù)業(yè)總體上處于起步階段，規(guī)�；�、專業(yè)化、品牌化的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，組織化程度低，整個(gè)行業(yè)顯示出小、散、弱的局面，所能提供的服務(wù)產(chǎn)品種類還比較初級(jí)，服務(wù)的衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制尚未建立。家政服務(wù)業(yè)目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，“黑家政”無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常普遍，常有“一間門(mén)面、一張桌子、一部電話”就能開(kāi)張營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象。街頭廣告、馬路廣告、樓道廣告隨處泛濫，違規(guī)操作和短期行為嚴(yán)重，這些都影響了家政服務(wù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。
（二）社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。一是從業(yè)人員雖然觀念意識(shí)發(fā)生了很大改變，但受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，很多人仍然把家政服務(wù)視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)，被稱之為“保姆”行業(yè)。因此，礙于面子，寧愿無(wú)事可干，也不愿從事于家政服務(wù)，加上社會(huì)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)和家政從業(yè)人員宣傳不夠，致使家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)地位偏低，且勞動(dòng)力的價(jià)值定位偏低。二是整個(gè)社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)也不到位，沒(méi)有意識(shí)到家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，提高居民生活品質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)。政府層面引導(dǎo)管理力度也很薄弱，缺乏與之相配套的專項(xiàng)規(guī)劃、管理制度、信息發(fā)布等政策環(huán)境。
（三）市場(chǎng)供需矛盾突出。由于家政服務(wù)總體上供給不足，加之服務(wù)企業(yè)宣傳不夠，供求信息不對(duì)稱，使供求在總量和結(jié)構(gòu)上都存在著不適應(yīng)情況，一方面，居民家政服務(wù)需求迫切，特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求，如月嫂、家庭護(hù)理等，另一方面，大量家政服務(wù)人員又不能及時(shí)找到崗位，閑置待業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)。
（四）家政服務(wù)人員培訓(xùn)不到位。家政服務(wù)人員呈現(xiàn)出文化程度偏低、流動(dòng)性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練的基本特點(diǎn)。家政服務(wù)群體以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主，受教育程度偏低，對(duì)現(xiàn)代家政理念一無(wú)所知，全憑經(jīng)驗(yàn)做事。社會(huì)專門(mén)針對(duì)家政服務(wù)的培訓(xùn)開(kāi)展不足，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，素質(zhì)難以提高，很多時(shí)候難以滿足消費(fèi)者的需求，甚至還會(huì)釀造重大事故。本次調(diào)查顯示，現(xiàn)有的家政服務(wù)人員上崗前普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練，絕大部份的家政服務(wù)員未接受過(guò)任何培訓(xùn)，市場(chǎng)嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的、有專業(yè)知識(shí)和技能的家政服務(wù)員。
（五）規(guī)范監(jiān)督機(jī)制缺失 。整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)缺乏服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系，同時(shí)行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。致使家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒(méi)有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議難以處理。不僅嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，也影響了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。
四、 對(duì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，提高家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位。要通過(guò)媒體等多種渠道的宣傳，改變社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，進(jìn)一步消除社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的偏見(jiàn)和歧視，提高社會(huì)對(duì)家政服務(wù)人員的認(rèn)同度。同時(shí)要通過(guò)宣傳，使具有家政服務(wù)從業(yè)條件的人員，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。改變她們中那種認(rèn)為家政服務(wù)是侍候人的錯(cuò)誤觀念，幫助她們樹(shù)立任何職業(yè)沒(méi)有高低貴賤之分，只要付出自己的勞動(dòng)獲得應(yīng)有報(bào)酬，都是無(wú)尚光榮的正確的擇業(yè)觀。要充分發(fā)揮榜樣的影響帶頭作用，可通過(guò)評(píng)選星級(jí)家政服務(wù)員等手段，培養(yǎng)和樹(shù)立高層次的家政服務(wù)人員。也可以請(qǐng)優(yōu)秀的家政服務(wù)人員現(xiàn)身說(shuō)法，用鮮活的人和事來(lái)教育引導(dǎo)城市失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋找就業(yè)崗位。政府和有關(guān)部門(mén)要注重對(duì)先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在社會(huì)上營(yíng)造良好的輿論氛圍，使廣大市民特別是家政服務(wù)消費(fèi)者懂得，家政服務(wù)人員的勞動(dòng)和人格都需要尊重，在需要高素質(zhì)家政服務(wù)人員的同時(shí)，同樣也需要家政服務(wù)用工家庭具有寬以待人的良好素質(zhì)。
（二）加大政策扶持力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其巨大的市場(chǎng)空間和廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為促進(jìn)一個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)引導(dǎo)和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。是各級(jí)政府推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)不僅能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，而且對(duì)于緩解弱勢(shì)群體的就業(yè)壓力具有重要意義。建議政府相關(guān)部門(mén)專門(mén)制定出臺(tái)加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)政策和相應(yīng)措施，對(duì)從事家政服務(wù)業(yè)的家政公司，給予信貸、各種稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。
（三）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)商務(wù)部的三定方案，商務(wù)部門(mén)是家政服務(wù)行業(yè)的主管部門(mén)，因此市縣兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)必須增強(qiáng)緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)的基本情況，并在此基礎(chǔ)上研究制定本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)劃。要適應(yīng)新的形勢(shì)和特點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和促進(jìn)工作。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，滿足高中低等不同層次需求。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。要積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，盡快建立家政服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為科學(xué)決策和行業(yè)促進(jìn)工作提供依據(jù)。要充分整合現(xiàn)有服務(wù)資源，逐步建立服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要引導(dǎo)企業(yè)融入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營(yíng)，物流配送，電子商務(wù)等手段，推進(jìn)家政服務(wù)規(guī)�；l(fā)展，降低服務(wù)成本，更好地服務(wù)廣大城鎮(zhèn)居民。
（四）加強(qiáng)員工配訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性，調(diào)動(dòng)各方面力量，采取多種形式，做好從業(yè)人員培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)道德、法律常識(shí)、家庭禮儀、操作規(guī)則、基本技能技巧等操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的系列化培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
（五）籌備組建“晉城市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)” ，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。由市商務(wù)局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、民政、勞動(dòng)、工商等職能部門(mén)，把我市涉及家政服務(wù)的企業(yè)吸納為會(huì)員，組建晉城市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]149號(hào)）文件要求，由商務(wù)局牽頭組成“晉城市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，逐步建設(shè)和健全城鄉(xiāng)家政服務(wù)體系。當(dāng)前可以先在市商務(wù)局網(wǎng)站建立“晉城市家政信息網(wǎng)”，搭建家政服務(wù)信息平臺(tái)，建立家政信息儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 | 
